Должна ли Украина платить пенсии жителям неподконтрольного Донбасса?

Правозащитники Норвежского совета по делам беженцев в Украине (NRC) провели юридический анализ относительного того, должно ли правительство Украины платить пенсии лицам, проживающим на территории Донбасса. Об этом сообщает пресс-служба представительства NRC на своей странице в Facebook.

Читайте также: Право на пенсию: Пенсионерам из Донбасса придется подождать

Так, с июня 2016 года выплата пенсий внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) осуществляется по особой процедуре. Получение справки ВПЛ, проверки социальными инспекторами фактического проживания по указанному в справке адресу, физическая идентификация в отделении АО «Ощадбанк» и регулярное пересечение линии соприкосновения 1 раз в 60 дней – это неполный перечень испытаний, через которые лица пожилого возраста должны пройти, чтобы получить свою пенсию. Несоблюдение пенсионерами-ВПЛ указанных требований приводит к приостановке выплаты пенсий управлениями Пенсионного фонда Украины (ПфУ).

Законно ли это?

Получить ответ на такой вопрос в суде пытаются многие ВПЛ. Не вдаваясь в юридические тонкости, правозащитники отмечают, что необходимость однозначного решения таких споров привела к вынесению Верховным судом Украины решения по образцовому делу о прекращении выплаты пенсий пенсионерам-ВПЛ. В этом решении суд постановил, что право на пенсию не может быть связано с местом жительства. Такой подход применяется не только к гражданам, выехавшим на постоянное место жительства в другие страны, но и к ВПЛ, постоянно проживающим на неподконтрольной правительству Украины территории (пункт 70 решения Верховного суда Украины от 3 мая 2018 года). В дальнейшем позиция, изложенная в образцовом решении, должна обязательно учитываться всеми судами при рассмотрении аналогичных дел.

Однако, отмечают правозащитники, положительное решение Верховного суда еще не вступило в силу, поскольку ответчик подал на него апелляцию в Большую Палату. Рассмотрение дела назначено на 4 сентября 2018 года.

«Вероятно, что до момента вынесения окончательного решения в образцовом деле местные и апелляционные суды не будут рассматривать аналогичные дела, а производство по ним будет приостановлено. К сожалению, не всегда даже наличие положительного решения суда гарантирует пенсионерам постоянное беспрепятственное получение пенсии. Порой даже на стадии его выполнения возникают различные препятствия», – добавляют правозащитники.

Например, отделения Ощадбанка и управления ПФУ ограничиваются лишь выплатой задолженности по пенсии. А для дальнейших выплат продолжают требовать от пенсионера соблюдения всех процедур, предусмотренных для ВПЛ. Чтобы избежать сложностей в дальнейшем, правозащитники рекомендуют пенсионерам:

• тем, кто постоянно проживает на неподконтрольной правительству Украины территории целесообразно иметь представителя по доверенности на подконтрольной правительству Украины территории. Необходимо предоставить представителю как право представлять интересы заявителя в судах и государственных органах, так и право получать пенсию (родственник, другой близкий человек);
• не прописывать в исковом заявлении конкретный счет и банк, куда следует перечислять следующие выплаты (это не должен быть «переселенческий» счет пенсионера в отделении Ощадбанка, который в дальнейшем может быть заблокирован из-за отсутствия физической идентификации);
• включить в исковое заявление формулировки: «следующие выплаты осуществлять без соблюдения правил для ВПЛ».

Также правозащитники рассказали еще об одной законодательной преграде, касающейся получения выплаты пенсионной задолженности ВПЛ.

Так, 12 мая 2018 года вступили в силу изменения в Постановление Кабинета министров Украины (КМУ) №365*. С тех пор социальные выплаты, которые были осуществлены за прошедший период, учитываются органом, осуществляющим социальные выплаты, и уплачиваются при условииотдельного порядка, установленного КМУ. На сегодня такой порядок не был принят. Несмотря на это, органы ПФУ дают отказ ВПЛ по выплате пенсионной задолженности. Например, если пенсионер с 2014 года не получал пенсию и только сейчас обратился по восстановлению выплат, то начисление пенсии начнется только с момента обращения, а задолженность за предыдущие годы не будет оплачена.

«Такой отказ противоречит ст. 46 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", согласно которой начисленная, но не выплаченная по вине пенсионера пенсия выплачивается за период не более чем 3 года до момента обращения. Единственным выходом из подобной ситуации может быть получение пенсионером письменного отказа ПФУ и подача иска в административный суд. Следовательно, право на пенсию остается неотъемлемым как для жителей подконтрольной правительству Украины территории, так и для ВПЛ, которые вернулись в зону конфликта. Действующих законов и подзаконных актов достаточно для проведения пенсионных выплат для всех пенсионеров Украины, несмотря на их место жительства», – резюмировали в NRC.

Постановлением КМУ от 08.06.2016 № 365 «Порядок назначения (восстановление) социальных выплат внутренне перемещенным лицам» определяется процесс назначения выплат, а также требования проверки переселенцев по месту регистрации как ВПЛ. На основании таких проверок переселенцев лишают выплат, прежде всего, пенсий. Также предусмотрена дополнительная проверка переселенца при наличии информации о его возвращении на временно неподконтрольную Украине территорию, или его выезда за границу, или получения соответствующей информации от МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Национальной полиции, ГМС, других органов исполнительной власти и пр.